Строительная
За последние годы выполнен значительный объем работ по разработке и утверждению генеральных планов населенных пунктов республики. В настоящее время города Астана и Алматы, все областные центры обеспечены генеральными планами.
По всем регионам ведутся работы по разработке генеральных планов, проектов планировки и других градостроительных документов.
В настоящее время в рамках организационно-подготовительных мероприятий подготовлены Правила по ее разработке. Данный документ в процессе его реализации будет являться одним из важнейших шагов в сфере разработки государственного норматива, направленного на создание научно-обоснованных методик, обеспечивающих устойчивое, динамичное и сбалансированное социально-экономическое развитие страны в соответствии с государственной стратегией в сфере градостроительства.
В 2010 году на выполнение 1 этапа работ по разработке Концепции «Генеральной схемы организации территории РК» выделено 100,0 млн. тенге.
С 2011года, по завершению Концепции «Генеральной схемы организации территории РК», начнется основная работа по разработке генеральной схемы организации территории Республики Казахстан.
К 2014 году, при условии непрерывного финансирования, будет разработана и утверждена «Генеральная схема организации территории РК».
Генеральная схема разрабатывается с учетом государственных программ и планов социально-экономического развития страны, ее отраслей и регионов. Уполномоченный государственный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства осуществляет научно – методическое руководство и проектное обеспечение разработки Генеральной схемы, а также взаимодействие с заинтересованными государственными исполнительными органами по вопросами ее реализации.
Для информационного обеспечения градостроительной, архитектурной и строительной деятельности необходимо создание и ведение Государственного градостроительного кадастра.
Основной целью создания и ведения Государственного градостроительного кадастра является информационное обеспечение градостроительной, архитектурной и строительной деятельности соответствующего градостроительного пространства путем создания автоматизированной информационной системы управления градостроительной, архитектурной и строительной документацией соответствующего градостроительного пространства (автоматизированная информационная система ГГК, далее – АИС ГГК).
В условиях уже сложившейся системы кадастров и государственных баз данных, включая Государственную базу данных «Регистр недвижимости» в смежных отраслях: земельный и правовой кадастр в первую очередь, на всех этапах разработки проекта создания АИС ГГК, будут определена роль ГГК в системе кадастров РК для исключения дублирования регистрируемой информации путем создания эффективной системы информационного обмена.
Неотъемлемой частью АИС ГГК должно стать обеспечение деятельности субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности РК с использованием сформированной вертикали ГГК нормативно-техническими документами в сфере архитектуры градостроительства, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Республиканский уровень обеспечивает систематизацию нормативно-технических документов, создание и ведение единой базы данных нормативно-технических документов в области архитектуры градостроительства, строительства и жилищно-коммунального хозяйства и передает в электронном виде на базовые и областные уровни для непосредственного распространения службами государственного градостроительного кадастра.
Принципиально структура вертикали ГГК РК должна включать три ранее определенных уровня:
1. республиканский;
2. областной, городской республиканского значения, столицы;
3. базовый (районный, городской областного подчинения).
Вертикаль структуры ГГК должна обеспечивать передачу информации (баз данных) ГГК по объектам учета низкого уровня всех из базового в областной и из областного, города республиканского значения, столицы на республиканский уровень, что кроме всего прочего позволит реализовать функции контроля за соблюдением законодательства.
Республиканский уровень, используя вертикаль ГГК, реализует функцию обеспечения нормативно-методологического регулирования деятельности местных исполнительных органов (областной и базовые уровни) в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, а также систематизированным обеспечением областей, столицы и города республиканского значения материалами генеральной схемы организации территории Республики Казахстан и межрегиональных схем территориального развития.
Аналогичный информационный обмен реализуется между областным и базовым уровнем. Областной Акимат регламентирует развитие территории области через комплексные схемы градостроительного планирования территории, а также другие нормативные правовые акты и контролирует все решения принимаемые подчиненными исполнительными органами в сфере освоения территории, принимаемые в городах областного значения и районах данной области.
Для создания условий к дальнейшему переводу (после создания ГГК) ведения ГГК областного и базового уровня на самоокупаемой основе, необходимо организовывать службы кадастра базового и областного уровней в форме государственных коммунальных предприятий на праве хозяйственного ведения, но с обязательными ограничениями по безвозмездной постоянной передаче информации ГГК на более высшие уровни ГГК.
Расходы на ведение ГГК базового или областного уровня необходимо нести соответствующему местному исполнительному органу, с постепенным переходом на самоокупаемость, по решению опять же соответствующего местного исполнительного органа.
Финансирование работ по созданию и ведению ГГК Республиканского уровня необходимо вести из средств республиканского бюджета, с постепенным переходом на самоокупаемость, по соответствующему решению Правительства.
Ключевой организационной структурой в реализации положений данной программы должен стать Республиканский центр Государственного градостроительного кадастра.
Республиканский центр ГГК необходим для координации работ по созданию, развитию, внедрению, сопровождению автоматизированной информационной системы государственного градостроительного кадастра, а также обеспечению своевременного и полноценного сбора архитектурно-градостроительной кадастровой информации в базы данных ГГК всех уровней.
Взаимодействие ИС ГГК с Государственными базами данных должно осуществляться на республиканском уровне.
Уполномоченным органом разработаны и обновлены руководящие документы по составлению Государственного градостроительного кадастра (ГГК), однако только в 8 городах (Астана, Алматы, Актобе, Атырау, Актау, Талдыкорган, Уральск, Караганда) ведутся ГГК соответствующего уровня. Финансирование разработки ГГК республиканского уровня предусмотрено в 2011 – 2012 годах, а создание и ведение ГГК областного и базового уровней осуществляются за счет местных бюджетов.
Анализ системы ценообразования в строительной отрасли
Формирование сметной стоимости строительной продукции – основной элемент экономических отношений для всех участников строительного комплекса, который должен отражать все условия и требования рынка.
Основным элементом системы ценообразования строительной продукции является сметно-нормативная база.
До 1991 года осуществлялся плановый переход экономики на оптовые цены и тарифы, в том числе и на новые сметные нормы и цены в строительстве. Переход строительства на новые сметные нормы и цены были осуществлены в 1956, 1969, 1984 и 1991 годах. В среднем цены на строительство возрастали каждый раз примерно на 20%.
За 1991 год фактические цены в строительстве выросли в 2-2,5 раза. На 1992 и 1993 годы приходится первая, самая большая волна инфляции. В эти годы средний рост цен в строительстве за месяц составлял 28%. Относительная стабилизация цен произошла в 1997-1998 годах.
В рамках бюджетных программ впервые в Казахстане разработана собственная сметно-нормативная база в уровне цен 2001 года в количестве 561 нормативно-технических документов, предназначенная для формирования стоимости строительства за счет бюджетных инвестиций. За основу базовых цен на материалы, изделия и конструкции приняты данные Агентства по статистике Республики Казахстан.
В 2009 году расширено и дополнено программное обеспечение «SANA-2001», разработаны (переработаны) и утверждены 12 единиц нормативов:
сборники сметных норм и расценок на строительные работы (3 сборника);
сборник расценок на монтаж оборудования (1 сборник);
сборник цен на проектные работы для строительства (7 разделов);
дополнения и изменения к сборникам сметных цен на материалы, изделия и конструкции;
дополнения и изменения к сборникам СНиР на строительные и монтажные работы.
Для пересчета базового уровня цен на текущий применяется месячный расчетный показатель (МРП), ежегодно устанавливаемый Законом Республики Казахстан «О республиканском бюджете». Предполагалось, что применение МРП для пересчета базового уровня сдержит необоснованный рост цен на конечную продукцию строительного процесса. Как показало время, применение МРП не вполне реально отражает ситуацию в строительной отрасли.
За период действия сметно-нормативной базы в уровне цен 2001 года изменилось законодательство в Республике Казахстан:
- Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007года № 251;
- Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 04.12.2008года № 95-IV(вводится с 01.01.09г);
- Налоговый кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008года № 100-IV(вводится с 01.01.09г);
Удорожание тарифов железнодорожных перевозок, повышение цен на энергоносители, посреднические услуги, несвоевременное финансирование привели к удорожанию строительства в 2007-2008 годах.
Кроме того, статистические данные по стоимости материалов существенно отличаются от реальных цен на рынке, и возможно являются результатом неточных и искаженных статистических отчетов самих строительных фирм.
Необходимо формирование достоверного уровня и мониторинга цен на ресурсы и совершенствование методов статистической обработки результатов. Для чего целесообразно, по опыту других стран, создание региональных центров ценообразования по территориальному признаку как минимум в пяти регионах.
